供水管网末梢，是自来水从水厂出发、穿越城市地下管网后抵达用户家中的“最后一公里”。这“最后一公里”看似路途不长，却是整个供水系统中最薄弱、问题最集中的环节。
水压不足、水质恶化、管网老化漏损、二次供水设施隐患及管理维护缺失等问题，在管网末梢区域交织叠加，直接影响千家万户的用水体验与健康安全。
近年来，全国各地频发的末梢供水问题，暴露出这一环节的系统性短板，也倒逼各地加快探索破解之道。
一、水压不足：最普遍的“民生痛点”
水压不足是管网末梢区域最常见的问题，尤其在用水高峰时段和地势较高区域更为突出。其成因复杂——既有管网规划设计不合理导致的先天不足，也有城乡供水一体化推进中未充分考虑末端承压能力的后天失当。
在南昌市，保利和光璞悦二期二楼业主自2025年3月交房起就面临水压过低的问题，自来水公司检测确认是管网问题，但一个多月后仍未解决，业主“洗澡做饭都是问题”。同城岱山东路16号小区，业主从2023年起反复反映夜间用水极小，自来水公司白天检测称“水压没问题”，但物业工作人员晚间现场查看后确认“水确实很小”。
农村地区的问题更为严峻。
湖北洪湖市乌林镇莒头村地处供水管网末端，曾经长期面临“高峰缺水、日常低压”的困境，387户居民“洗衣做饭要看时段，晚上洗澡水像线一样细”。江苏南京江宁区铜井片区因农村供水管网铺设较早、设施老旧破损严重，加上地势较高，末梢区域“时常出现水压低、供水量不足等问题”。四川古蔺县因县城地处狭长山谷，供水主管网呈枝状而非环形布局，“管网起始端水压高，而供水管网末梢水压低”，蔺郎国际小区处于末端且地势较高，遇爆管、检修等突发情况时便间歇性停水。
二、水质恶化：看不见的“健康隐患”
末梢区域水流缓慢、水龄长，水质极易下降，表现为黄水、红水、浑浊、有异味等问题。其成因涵盖管材锈蚀、滞留水变质、维修扰动沉积物等多个方面。
江西靖安县绿地明镜湾小区的水质异常事件颇具代表性。调查认定，原因是“供水管网末梢存在滞留水，在长时间静止状态下，水质因缺乏流动而逐渐变质”，在管网压力变化时，“这些变质水可能因管网压力变化回流至主管道，从而影响了用户端水质”。这一问题警示我们：末梢不仅是供水的终点，也可能是污染的回源点。
管材老化是另一重要诱因。广州花都区老旧小区大量使用早已被建议淘汰的镀锌管，“水黄水浊投诉问题时有发生”。福建福鼎水务公司在维修管道时因启闭阀门导致管内水流变化，“对管壁附着物造成一定的冲击”，结果出现水质浑浊。
三、管网老化与漏损：沉默的“资源黑洞”
管网末梢区域的管道往往铺设年代久远，老化、堵塞、爆管问题频发，既造成水资源浪费，也影响供水安全。
江苏宿迁蔡集牛角一处DN200压力监测点出现异常数据，维修人员现场排查发现“原因为管道锈蚀导致堵塞”。扬州江都区武坚镇合新村建东组处于供水末梢，用户多次反映水压、水质问题，调查发现原是当地小水厂铺设的DN63尼龙管已无法满足需求。广西隆安县城区因“工程年久管道渗漏、管网覆盖不足”，不得不启动总投资1.16亿元的管网改造工程，拟改造管线总长169.5公里。
四、二次供水设施隐患：“最后一公里”的监管盲区
二次供水是连接市政管网与居民家中的关键环节，但长期以来管理混乱、设施陈旧问题突出，成为供水安全链条上最薄弱的“断点”。
广州花都区中心城镇867个住宅小区中，64.59%的老旧小区没有二次供水加压设施，高峰期缺水缺压问题明显；符合移交要求并已完成移交的按小区数计仅占9.69%，“未移交二次供水设施故障率高”。据统计，花都区因二次供水环节引发的投诉约占供水舆情投诉总量的60%。
二次供水设施的管理缺位更令人担忧。宁夏吴忠市红寺堡区检察院对7个住宅小区调查发现，部分单位未办理二次供水卫生许可证，水塔顶盖封闭不严，外界灰尘、杂物甚至蚊虫极易进入，水箱清洗消毒不及时、记录不全，从业人员健康管理缺失。湖北孝感某小区二次供水曾遭油漆类物质污染，暴露出物业维护的严重失职。
五、管理与维护缺失：放大的系统性风险
管理缺位会放大上述所有问题。靖安县自来水公司在处理水质异常后坦言，“深刻认识到加强日常管理与维护的重要性”，并将管网定期排空清洗纳入日常维护工作。泗阳县在推进城乡一体化供水时“未充分考虑末端的承压能力”，导致许多老旧小区水压极低。洪湖市莒头村的困境背后，正是“老旧管网运行效率低、计量设施落后、管护机制不完善等多重因素叠加”。
六、对策建议
破解供水管网末梢困局，需要从设施更新、模式创新、智慧管理、资金保障等多维度系统施策。
（一）加快推进老旧管网更新改造。住房和城乡建设部已明确要求，到2025年城市公共供水管网漏损率控制在9%以下，更新改造老旧破损管网及二次供水设施。各地应将管网末梢区域作为改造优先对象，淘汰水泥管、石棉管、老旧灰口铸铁管等高危管道，优先改造使用30年以上的管线。管材选择上应摒弃镀锌管等落后管材，统一采用抗压耐用、不易结垢的PE等新型环保管材。扬州江都区将武坚镇合新村原DN63尼龙管改造为PE110管网，改造后用户普遍认可；靖安县累计改造供水管网8.7公里，有效解决了3个乡镇12个自然村的水压不稳、水质波动等历史遗留问题。
（二）推行二次供水“统建统管”模式。二次供水设施分散管理、多头负责是问题的根源。广州花都区创新提出“建管服”供水新模式，构建“政府指导—企业实施—用户受益”的协同机制，供水企业全链条接管泵房运维、水质监测等关键环节，自2023年推广以来已累计让超2.5万户、10万名居民受益。合肥市围绕二次供水“建管合一”模式，截至2025年9月已有840个泵房实现智慧错峰供水。各地应加快推动二次供水设施向供水企业移交，明确移交标准和运维责任，将接管成本合理计入水价。
（三）构建智慧化监测与预警体系。传统的人工巡检难以发现隐蔽的水质异常和压力波动。广西隆安县管网改造中专门设置10个管网末梢压力监测点；宁波海曙区在管网末端居民小区增设33个末梢水水质监测点，联通智慧水务平台实现浊度、余氯等指标实时传输与异常预警；安徽宿州在管网改造中同步加装电磁流量计、远传压力表、水质在线监测仪等智能设备，所有运行数据接入智慧水务平台。各地应按照国家标准要求，在管网末梢处设置人工采样点或在线监测点，实现对末梢水质的全时段、全覆盖监控。
（四）建立管网定期冲洗与维护制度。末梢滞留水是水质恶化的主要原因之一。靖安县在处理水质异常后，已将“管网定期排空清洗纳入日常维护工作”；威海市在夏季高峰供水期间“增加对供水管网末梢水的检测频率”。建议建立管网末梢定期冲洗排放制度，特别是在管网维修、水源切换后及时进行冲洗，避免沉积物扰动引发“黄水”。
（五）多渠道筹措改造资金。资金是制约管网改造的最大瓶颈。花都区的调研显示，存量小区二次供水改造“资金压力大、筹措难”。可探索“财政+企业+社会”多元筹资机制：积极申报超长期国债资金，落实财政与供水企业按比例出资的政策，同时鼓励社会资本参与。临河区利用乡村振兴衔接资金完成两个行政村11个村民小组的管网改造，总投资377万元，为农村地区提供了可借鉴的融资路径。
结语
供水管网末梢的问题，本质上是基础设施老化、规划设计缺陷、管理维护滞后共同作用的结果。它关乎数亿城乡居民的日常用水安全，关乎社会公平与民生福祉。打通供水的“最后一公里”，既需要“强筋健骨”的工程手段——更新管网、改造设施，也需要“智慧赋能”的管理升级——智能监测、统建统管，更需要久久为功的制度建设——明确责任、保障资金。唯有如此，才能让每一滴水都清澈地抵达千家万户。
案例来源信息
广州花都区政协《以“建管服”推动二次供水品质新跃升》（2025年9月）
江西问政江西平台《保利和光璞悦二期七栋二楼水压低》（2025年8月）
湖北广播电视台《洪湖：智能化管网改造升级解莒头村供水之难》（2025年11月）
江西问政江西平台《关于绿地明镜湾小区水质问题处理情况回复》（2025年3月）
扬州龙川控股水务《供水末梢管网改造 保障居民安全用水》（2025年1月）
宁夏回族自治区人民检察院《紧盯二次供水隐患 检察公益诉讼守护群众“安心水”》（2025年9月）
江西宜春市政府网《靖安县筑牢农村饮水安全屏障》（2026年7月）
广西隆安县发改局《隆安县城区供水管网改造提升工程核准的批复》（2025年11月）
四川问政平台《泸州市古蔺县蔺郎国际小区停水问题》（2023年8月）
安徽水利厅《“农村供水典型实事”②：蒙城县解决岳坊镇于庙村群众用水水压低问题》（2024年11月）
安徽水利厅《“农村供水典型实事”③：肥东县实施农村供水管网改造解决霞光社区用水问题》（2024年11月）
内蒙古临河区政府《临河区改造更新农村饮水管网》（2025年1月）
住建部《关于加强城市供水安全保障工作的通知》（建办城〔2022〕41号）
住建部等9部门《贯彻落实〈关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025-2027年）》
宁波海曙区水利局《关于区十二届人大四次会议第151号建议的答复》（2025年11月）
